1.1. Понятие и форма государственного устройства РФ

Понятие. Государственное устройство характеризует одну из сторон организации государства, связанных с его формой. При определении формы государства принято выделять три основных элемента: форму правления, государственный (политический) режим и форму государственного устройства. Государственное устройство - это присущая данному государству внутренняя территориальная структура его организации, территориальный (или национально-территориальный) состав, деление территории данного государства на территориально-государственные или (и) национально-государственные или административно-территориальные части, характер взаимоотношений их как между собой, так и с государством в целом. По форме государственного устройства государства, как известно, могут быть унитарными, федеративными и конфедеративными.

В настоящее время подавляющее большинство государств являются по форме государственного устройства унитарными и около двух десятков - федеративными. Конфедеративная форма устройства среди современных государств отсутствует.

Федерализм преследует по крайней мере пять основных целей: примирение единства и разнообразия; защита от тирании центральных властей; создание условий для участия населения в политическом процессе на нескольких уровнях власти; создание условий для повышения эффективности функционирования центральной власти через региональную конкуренцию и выступление в качестве формы или пути к стимулированию новаторских идей на уровне региональных и местных властей.

Государственному устройству современной РФ посвящена специальная глава (третья) Конституции РФ, принятой 12 декабря 1993 г. Эта глава называется “Федеративное устройство”. Представляется, однако, что содержание этой главы шире, чем ее название, так как в ней закрепляются вопросы в целом государственного устройства РФ, а не только форма этого устройства. С нашей точки зрения более точным было бы следующее наименование данной главы: “Государственное устройство Российской Федерации”.

Что же представляет собой государственное устройство современного Российского государства?

Конституция РФ определяет территориальную организацию современного Российского государства. Его составными частями являются как национально-государственные, так и территориально-государственные образования, территории которых, в свою очередь, подразделяются на административно-территориальные единицы. Основой взаимоотношений национально-государственных и территориально-государственных образований как между собой, так и с Российским государством в целом, является принцип федерализма. Иначе говоря, по форме государственного устройства Россия является федеративным государством, в составе которого находится 89 субъектов.

К ним относятся:

• принцип приоритета и равенства прав и свобод человека и гражданина на всей территории Российской Федерации;
• принцип равноправия и самоопределения народов в рамках РФ;
• построение РФ по смешанному национально-территориальному и территориальному принципу;
• строительство РФ как демократического, правового и социального государства;
• принцип разграничения властей в РФ как по горизонтали (законодательная, исполнительная и судебная), так по вертикали (между органами государственной власти РФ и ее субъектов);
• государственная целостность РФ;
• принцип равноправия субъектов РФ в их взаимоотношениях как между собой, так и с РФ в целом;
• принцип разнопорядковости субъектов РФ по их государственно-правовому статусу;
• принцип верховенства Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ.

Резюме: территориальная организация современного Российского государства и форма его государственного устройства достаточно четко определяется Конституцией РФ как федеративного государства, в состав которой входит 89 субъектов РФ, строящих свои отношения как между собой, так и федеральным центром на основании принципа федерализма.