3.4. Источники финансирования социальной сферы

В настоящий период в России осуществляется переход на использование новых механизмов смешанного финансового участия в реализации социальных программ, то есть механизмов привлечения внебюджетных средств для финансирования социальной сферы. Кроме этого, осуществляется реформирование системы социального страхования, которая из второстепенных методов финансирования переходит в разряд основных и наиболее адекватных развивающимся рыночным условиям. В настоящее время в социальную сферу направляется несколько финансовых потоков. Бюджетные источники - федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ, местные бюджеты, ресурсы межбюджетного перераспределения. Внебюджетные источники - государственные социально-страховые фонды, внебюджетные фонды субъектов РФ, негосударственные социальные фонды, кредитные ресурсы, привлечение средств фирм и домашних хозяйств (территориальные займы), использование потенциала некоммерческих неправительственных организаций. Внешние источники - кредиты, займы международных финансовых организаций, гуманитарная помощь из-за рубежа. Расходы на социальную сферу от ВВП составляют в России в среднем около 18%, однако основная тяжесть социальных расходов лежит сегодня на бюджетах субъектов РФ и их муниципальных образований, из которых финансируется примерно 80% всей социальной сферы. Наряду и параллельно с бюджетной системой в России функционирует сопоставимая с ней по масштабам внебюджетная финансовая система. Средства самых крупных государственных социально-страховых фондов - Фонда занятости, Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования, Фонда обязательного медицинского страхования формируются за счет страховых платежей предприятий всех форм собственности, обязательных страховых взносов работающих граждан, ассигнований из федерального бюджета.

В результате всего вышеизложенного можно сделать вывод, что социальную сферу необходимо рассматривать с точки зрения двух взаимосвязанных сторон - как подсистему общества и как совокупность отраслей народного хозяйства, программ и мероприятий, направленных на улучшение качества жизни населения. Каждая отрасль социальной сферы имеет свою структуру, органы управления, правовую и финансовую основу. В соответствии с действующим законодательством осуществляется разграничение полномочий между федеральными и региональными органами власти в реализации социальной политики. В настоящее время осуществляется смешанное финансирование социальной сферы из бюджетных, внебюджетных и внешних источников, сопровождающееся процессами децентрализации ее управления.