|
Содержание
Тема 15. Правовое социальное государство
15.1. Понятие правового государства
15.2. Гражданское общество
15.3. Отличительные черты правового государства
15.4. Социальное государство
15.5. Соотношение социального и правового принципов
15.6. Тенденции развития государства
Тема 15. Правовое социальное государство
Правовое государство - реальное воплощение идей и принципов
конституционализма. В его основе лежит стремление оградить человека от
государственного террора, насилия над совестью, мелочной опеки со стороны
органов власти, гарантировать индивидуальную свободу и основополагающие
права личности. Это государство, ограниченное в своих действих правом,
защищающим свободу, безопасность и достоинство личности и подчиняющим
власть воле суверенного народа. Взаимоотношения между личностью и властью
определяются в нем конституцией, утверждающей приоритет прав человека,
которые не могут быть нарушены законами государства и его действиями.
Для того чтобы народ мог контролировать государство и оно не превратилось
в этакого Левиафана, чудовище, господствующее над обществом, существует
разделение властей: законодательной, исполнительной и судебной. Независимый
суд призван защищать примат права, которое обладает всеобщностью, распространяется
в равной мере на всех граждан, государственные и общественные институты.
15.1. Понятие правового государства
Правовое государство формировалось постепенно
на базе соответствующих идей и элементов государственности, некоторые
из которых появились еще в глубокой древности. Так, о власти закона, одинакового
для всех граждан, говорил в VI в. до н.э. древнегреческий архонт Солон.
О соотношении естественных прав человека и законов государства писали
Аристотель и Цицерон. В Древнем Риме возникли, например, такие зачатки
правовой государственности, как разделение властей. Концепция же правового
государства в основополагающих чертах сложилась в XVII-XIX вв. в работах
Локка, Монтескье, Канта, Джефферсона и других теоретиков либерализма.
Сам термин "правовое государство" окончательно утвердился в
трудах немецких юристов - Т. К. Велькера, Р. фон Моля и других. Различные
теории правового государства базируются на концепции гражданского общества.
15.2. Гражданское общество
Появление правовой государственности было обусловлено
развитием самого общества и стало возможным в результате вызревания гражданского
общества. Сам термин "гражданское общество" употребляется как
в широком, так и в узком значениях. В широком смысле гражданское общество
включает вею непосредственно не охватываемую государством, его структурами
часть общества, т.е. все то, до чего "не доходят руки" государства.
Оно возникает и изменяется в ходе естественно-исторического развития как
автономная, непосредственно не зависимая от государства сфера. Гражданское
общество в широком значении совместимо не только с демократией, но и с
авторитаризмом, и лишь тоталитаризм означает его полное, а чаще частичное
поглощение политической властью.
Гражданское общество в узком, собственном значении неразрывно связано
с правовым государством, они не существуют друг без друга. Гражданское
общество представляет собой многообразие не опосредованных государством
взаимоотношений свободных и равноправных индивидов в условиях рынка и
демократической правовой государственности. Это сфера свободной игры частных
интересов и индивидуализма. Гражданское общество - продукт буржуазной
эпохи и формируется преимущественно снизу, спонтанно, как результат раскрепощения
индивидов, их превращения из подданных государства в свободных граждан-собственников,
обладающих чувством личного достоинства и готовые взять на себя хозяйственную
и политическую ответственность.
Гражданское общество имеет сложную структуру, включает хозяйственные,
экономические, семейно-родственные, этнические, религиозные и правовые
отношения, мораль, а также не опосредованные государством политические
отношения между индивидами как первичными субъектами власти, партиями,
группами интересов и т.д. В гражданском обществе в отличие от государственных
структур преобладают не вертикальные (подчиненности), а горизонтальные
связи - отношения конкуренции и солидарности между юридически свободными
и равноправными партнерами.
В современных условиях, существенно отличающихся от эпохи свободной конкуренции
и раннелиберального государства, не вмешивающегося в экономику и социальные
отношения, провести четкую грань между гражданским обществом и государством
достаточно сложно. Однако, невзирая на это, разделение социальной системы
на гражданское общество и государство не утратило актуальности и нужно
прежде всего для своевременного обнаружения и предотвращения этатистских
и тоталитарных тенденций, обеспечения суверенитета народа по отношению
к власти, свободы личности. Для посткоммунистических стран формирование
гражданского общества - необходимое условие их перехода к рынку и правовой
государственности.
15.3. Отличительные черты правового государства
Обобщая опыт возникновения развития различных
правовых государств, можно выделить их следующие общие признаки: 1) наличие
развитого гражданского общества; 2) ограничение сферы деятельности правового
государства охраной прав и свобод личности, общественного порядка, созданием
благоприятных правовых условий для хозяйственной деятельности; 3) мировоззренческий
индивидуализм, ответственность каждого за собственное благополучие; 4)
правовое равенство всех граждан, приоритет прав человека над законами
государства; 5) всеобщность права, его распространение на всех граждан,
все организации и учреждения, в том числе органы государственной власти;
6) суверенитет народа, конституционно-правовая регламентация государственного
суверенитета. Это означает, что именно народ является конечным источником
власти, государственный же суверенитет носит представительный характер;
7) разделение законодательной, исполнительной и судебной властей государства,
что не исключает единства их действий на основе процедур, предусмотренных
конституцией, а также определенного верховенства законодательной власти,
не нарушающие конституцию решения которой обязательны для всех; 8) приоритет
в государственном регулировании гражданских отношений метода запрета над
методом дозволения. Это означает, что в правовом государстве по отношению
к гражданам действует принцип: "Разрешено все то, что не запрещено
законом". Метод же дозволения применяется здесь лишь по отношению
к самому государству, которое обязано действовать в пределах дозволенного
- формально зафиксированных полномочий; 9) свобода и права других людей
как единственный ограничитель свободы индивида. Правовое государство не
создает абсолютной свободы личности. Свобода каждого кончается там, где
нарушается свобода других.
15.4. Социальное государство
Утверждение правового государства явилось важным
этапом в расширении свободы индивида и общества. Его создатели полагали,
что обеспечение каждому негативной свободы (свободы от ограничений) и
поощрение конкуренции пойдут на пользу всем, сделают частную собственность
доступной для каждого, максимизируют индивидуальную ответственность и
инициативу и приведут в конечном счете к всеобщему благополучию. Однако
этого не произошло. Провозглашенные в правовых государствах индивидуальная
свобода, равноправие и невмешательство государства в дела гражданского
общества не препятствовали монополизации экономики и ее периодическим
кризисам, жестокой эксплуатации, обострению социального неравенства и
классовой борьбы. Глубокое фактическое неравенство обесценивало равноправие
граждан, превращало использование конституционных прав в привилегию имущих
классов.
Конструктивным ответом на несовершенство правового государства в его классическом
либеральном варианте, а также на неудавшуюся попытку административного
социализма обеспечить каждому материальную свободу и установить в обществе
социальную справедливость и равенство, явились теория и практика социального
государства или государства всеобщего благоденствия.
Социальное государство - это государство, стремящееся к обеспечению каждому
гражданину достойных условий существования, социальной защищенности, соучастия
в управлении производством, а в идеале примерно одинаковых жизненных шансов,
возможностей для самореализации личности в обществе. Деятельность такого
государства направлена на всеобщее благо, утверждение в обществе социальной
справедливости. Оно сглаживает имущественное и иное социальное неравенство,
помогает слабым и обездоленным, заботится о предоставлении каждому работы
или иного источника существования, о сохранении мира в обществе, формировании
благоприятной для человека жизненной среды.
Истоки социального государства восходят к социальной политике, зародившейся
в далеком прошлом. Еще в древности многие правители, например римские
цезари, заботились о наиболее бедных гражданах, о предоставлении плебсу
"хлеба и зрелищ". Однако основное бремя обеспечения слабых и
обездоленных лежало в то время на семьях и общинах. Индустриализация,
урбанизация и индивидуализация общества, бесконтрольное развитие капитализма
разрушили традиционные формы социального обеспечения, обострили социальные
противоречия и классовую борьбу. Решение этого вопроса потребовало резкого
расширения объектов социальной политики и превращения ее в одно из ведущих
направлений государства. В результате этого примерно в 60-х гг. XX в.
и возникли социальные государства. Их необходимой материальной предпосылкой
явился высокий уровень экономического развития ведущих стран Запада, позволяющий
обеспечивать прожиточный минимум каждому нуждающемуся.
Деятельность современного социального государства многогранна. Это перераспределение
национального дохода в пользу менее обеспеченных слоев населения, политика
занятости и Охраны прав работника на предприятии, социальное страхование,
поддержка семьи и материнства, забота о безработных, престарелых, молодежи,
развитие доступного для всех образования, здравоохранения, культуры и
т.д.
15.5. Соотношение социального и правового принципов
Социальное государство осуществляет свои цели
и принципы в форме правовой государственности, однако идет значительно
дальше по пути гуманизации общества - стремится расширить права личности
и наполнить правовые нормы более справедливым содержанием. Между правовым
и социальным принципами государственного устройства есть как единство,
так и противоречия. Их единство состоит в том, что оба они призваны обеспечивать
благо индивида: первый - физическую безопасность граждан по отношению
к власти и друг к другу, индивидуальную свободу и основополагающие, главным
образом гражданские и политические права личности с помощью установления
четких границ государственного вмешательства и гарантий против деспотии,
второй - социальную безопасность, материальные условия свободы и достойного
существования каждого человека. Противоречия же между ними проявляются
в том, что правовое государство по своему замыслу не должно вмешиваться
в вопросы распределения общественного богатства, обеспечения материального
и культурного благосостояния граждан, социальное же государство непосредственно
занимается этим, хотя и стремится не подрывать такие основы рыночного
хозяйства, как частная собственность, конкуренция, предприимчивость, индивидуальная
ответственность и т.п., не порождать массовое социальное иждивенчество.
В отличие от социализма советского типа, который пытался установить благополучие
всех с помощью уравнительного распределения благ, социальное государство
ориентируется на обеспечение каждому достойных условий жизни в первую
очередь в результате повышения эффективности производства, индивидуальной
ответственности и активности.
В наши дни демократические государства стремятся найти меру оптимального
сочетания правового и социального принципов. При этом консерваторы обычно
делают больший акцент на правовом, а социал-демократы и близкие к ним
либералы - на социальном принципе.
15.6. Тенденции развития государства
Правовой и социальный этапы не завершают развитие
конституционного государства. Некоторые политологи считают, что современные
демократические государства вступают в новую, экологическую стадию. Для
нее характерно выдвижение на первый план проблемы обеспечения экологической
безопасности и экологических (экзистенциальных) прав личности, выживания
всего человечества. В новых условиях государство вместе с общественностью
призвано предотвратить ядерную и экологическую катастрофы, наладить адаптивный,
поддерживающий экологическое равновесие образ жизни.
В развитии современных государств наблюдаются две тенденции. Первая из
них - деэтатистская - состоит в активизации гражданского общества, его
контроля над государством, расширении влияния на него политических партий
и групп интересов, децентрализации ряда функций государства, усилении
в деятельности некоторых его органов самоуправленческих начал. Вторая
тенденция - этатистская - проявляется в повышении роли государства как
регулятивного и интеграционного инструмента общества. Современное государство
активно вмешивается в экономические, социальные и информационные процессы,
с помощью налогов, инвестиционной, кредитной и иной политики стимулирует
развитие производства, устраняет диспропорции в народном хозяйстве. Все
более важное место в его деятельности занимает разработка стратегии и
планирование общественного развития.
В государственной деятельности заметно сокращается применение принуждения.
Оно все реже используется для решения крупных общественных проблем, уступая
место кооперации различных социальных сил, хотя и остается важным средством
в борьбе с нарушителями закона, криминальными и экстремистскими элементами.
В целом же изменения, происходящие в государстве и обществе, не дают достаточных
оснований говорить об отмирании государства в обозримом будущем, как это
утверждают анархизм и марксизм.
Еще более велика роль государства в переходные этапы общественного развития,
как это имеет место в России и других постсоциалистических странах. Здесь
государство выступает главным орудием реформирования общества, поддержания
стабильности и порядка. При этом оно само подвергается глубоким изменениям,
приобретает новые формы организации.
|
