Тема 5. Фискальная политика
Дискреционная фискальная политика. (Воздействие правительственных закупок и налогов на равновесный ЧНП)
Недискреционная фискальная политика. (Встроенные стабилизаторы и коррекция экономических колебаний)
Недостатки и проблемы в осуществлении фискальной политики
Фискальная политика - это сознательное манипулирование государственными расходами и налогами, направленное на стабилизацию экономического развития.
Рассматривают фискальную политику в качестве наиболее эффективного инструмента государственного воздействия на экономический рост, уровень занятости и динамику цен. В кейнсианской модели экономического равновесия стабилизирующая роль фискальной политики связана с ее воздействием на равновесный ЧНП через изменение совокупных расходов, т.е. совокупного спроса.
Дискреционная фискальная политика осуществляется через государственные закупки товаров и услуг, государственные трансферты и налоги.
Изменение их величин приводит к изменению совокупных расходов, оказывает влияние на величину равновесного ЧНП. Оно имеет множительный характер и измеряется с помощью мультипликаторов государственных закупок, государственных трансфертов и налогов и мультипликатора сбалансированного бюджета, который измеряет совокупный эффект одновременного изменения государственных доходов и расходов.
Характер дискреционной фискальной политики определяется состоянием экономики. В период спада осуществляется стимулирующая фискальная политика, в условиях избыточного спроса она носит сдерживающий характер.
Недискреционная фискальная политика основана на зависимости изменений налоговых поступлений и государственных трансфертов от динамики ЧНП, которая отражает ход делового цикла. С помощью бюджета полной занятости можно дифференцировать влияние дискреционной и недискреционной политики на состояние государственного бюджета и, таким образом, оценить фискальную политику правительства (рис. 23).
Рис. 23. Недискреционная фискальная политика
Бюджет полной занятости показывает, каковы были бы бюджетные излишки или дефициты, если бы экономика функционировала при полной занятости на протяжении года.
Мультипликатор сбалансированного бюджета
Эффективность фискальной политики на практике может снижаться в результате возможного ее временного запаздывания по отношению к потребностям текущей экономической ситуации, ее использования в политических целях, а также в результате непредвиденных международных шоков совокупного спроса и эффектов чистого экспорта, если экономика носит открытый характер.
Реализация фискальной политики на практике
Фискальная политика: эффект вытеснения, чистого экспорта, инфляции
Рис.24. Эффект вытеснения
На эти обстоятельства, а также на возможное неблагоприятное воздействие фискальной политики на частные инвестиции (эффект вытеснения) обращают внимание многие оппоненты кейнсианской оценки фискальной политики как инструмента воздействия государства на экономику. Сторонники теории экономики предложения, критикующие кейнсианскую концепцию, утверждают, что она не учитывает воздействия налогов на динамику совокупного предложения. Они считают, что снижение налоговых ставок может стимулировать совокупное предложение и, в конечном счете, увеличить налоговые поступления, т.е. сократить бюджетные дефициты. Но большинство экономистов считают, что изменение совокупного предложения происходит в течение длительного периода времени, в то время как величина совокупного спроса может быть изменена в краткосрочном периоде.
