Тема 4. Служебное время и время отдыха

Изучая данную тему, слушатели должны уяснить понятие служебного времени и времени отдыха государственных (муниципальных) служащих, а также их содержание.

Служебное время – это часть календарного времени, в течение которой государственный (муниципальный) служащий в соответствии с федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации, коллективным и трудовым договором, правилами внутреннего трудового распорядка государственного или муниципального органа должен выполнять свои служебные обязанности. В течение служебного времени государственный и муниципальный служащий должен находиться на рабочем месте и выполнять свои обязанности, т.е. работать.

Федеральное законодательство о труде устанавливает четыре вида служебного времени: нормальное, сокращенное, неполное и сверх установленной продолжительности.

Нормальное служебное время характеризуется общеустановленной продолжительностью службы для всех служащих, занятых на работах с обычными условиями службы, нормальным рабочим днем и нормальной рабочей неделей.

При сокращенном служебном времени его продолжительность уменьшается законодательством по сравнению с нормальной в целях охраны здоровья служащих (ст. 45 КЗоТ РФ). При этом размер денежного содержания не сокращается. Служебное время сокращается накануне праздничных дней на один час как при пятидневной, так и при шестидневной рабочей неделе. Накануне выходных дней продолжительность работы при шестидневной рабочей неделе не может превышать шести часов (ст. 47 КЗоТ РФ). Сокращение служебного времени накануне праздничных дней не распространяется на лиц, выполняющих служебные обязанности на условиях сокращенного служебного времени, о котором речь шла выше. Если празднику предшествует один или два выходных дня, предвыходной день накануне праздничных дней не сокращается. Служащим, выполняющим свои обязанности в ночное время, установленная продолжительность рабочего дня сокращается на один час (ст. 48 КЗоТ РФ). Ночным считается время с 10 часов вечера до 6 часов утра. К работе в ночное время не допускаются беременные женщины и женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет, некоторые другие работники.

При неполном служебном времени уменьшение продолжительности рабочего дня или рабочей недели производится по соглашению между служащим и руководителем государственного или муниципального органа. При этом денежное содержание выплачивается соответственно отработанному времени (ст. 49 КЗоТ РФ). Тем самым неполное служебное время отличается от сокращенного. Работа на условиях неполного рабочего времени не влечет для служащего каких-либо ограничений продолжительности служебного отпуска, исчисления стажа государственной и муниципальной службы и других трудовых прав. Однако дополнительный отпуск за ненормированный рабочий день при работе на условиях неполного служебного времени не предоставляется. Неполное служебное время в одних случаях устанавливается по просьбе служащего, в других — по просьбе государственного служащего, но с согласия руководителя государственного или муниципального органа. Право на установление неполного служебного времени имеют беременные женщины, женщины, воспитывающие ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида до шестнадцати лет), в том числе находящегося на их попечении, лица, осуществляющие уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением. Другим служащим неполное рабочее время может быть установлено лишь при согласии руководителя государственного или муниципального органа. При неполном рабочем дне служащий выполняет свои обязанности с уменьшением продолжительности ежедневной работы. При неполной рабочей неделе уменьшается число рабочих дней в неделе при нормальной продолжительности рабочего дня. Возможно сочетание неполной рабочей недели с неполным рабочим днем. При этом уменьшается как количество неполных рабочих дней в неделе, так и продолжительность рабочего дня.

Служебное время сверх установленной продолжительности выступает в виде ненормированного служебного времени, сверхурочных работ и дежурств.

Ненормированное служебное время устанавливается для тех служащих, характер труда которых требует, чтобы они в отдельные дни могли привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх нормальной продолжительности рабочего дня. Эта переработка не является сверхурочной работой, за нее не производится дополнительная оплата и не предоставляется отгул. Формой компенсации за ненормированное служебное время является дополнительный отпуск. Перечень служащих с ненормированным служебным временем утверждается руководителем государственного или муниципального органа по согласованию с соответствующим выборным профсоюзным органом или включается в коллективный договор.

Сверхурочными считаются работы, которые производятся по распоряжению или с ведома руководителя соответствующего органа сверх установленной продолжительности служебного времени (ст. 54 КЗоТ РФ). Сверхурочные работы допускаются только в исключительных случаях, предусмотренных законом (ст. 55 КЗоТ РФ) и только с разрешения соответствующего выборного профсоюзного органа. Продолжительность сверхурочных работ не должна превышать для каждого служащего четырех часов в течение двух дней подряд и 120 часов в год. Поэтому администрация обязана вести точный учет сверхурочных работ, выполненных каждым служащим. Работа в сверхурочное время компенсируется повышенной оплатой. При этом не допускается предоставление за нее отгула. К сверхурочным работам не могут привлекаться беременные женщины и женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет, лица, освобожденные от сверхурочных работ по заключению врача. Женщины, имеющие детей в возрасте от трех до четырнадцати лет (ребенка-инвалида — до шестнадцати лет), и инвалиды могут привлекаться к сверхурочным работам только с их согласия, причем инвалиды лишь при условии, если такая работа не запрещена им по состоянию здоровья.

Дежурства — это выполнение служащим в неслужебное время по распоряжению руководителя обязанностей по решению неотложных оперативных вопросов.

Время отдыха представляет собой часть внеслужебного времени служащих, т.е. времени, которое остается после выполнения ими своих служебных обязанностей. Основное целевое назначение времени отдыха – восстановление способности служащих к труду. Выделяются следующие виды времени отдыха служащих: перерывы в течение рабочего дня для отдыха и питания; ежедневный отдых; выходные дни; праздничные дни; отпуска.

Перерыв в течение рабочего дня для отдыха и питания – это такой отрезок времени отдыха, который предоставляется служащим в течение рабочего дня. Главное назначение этого перерыва – дать служащим возможность физического отдыха и приема пищи. Согласно ст. 57 КЗоТ РФ перерыв для отдыха и питания должен предоставляться, как правило, через четыре часа после начала работы и составлять не более двух часов. Начало и окончание этого перерыва определяется правилами внутреннего трудового распорядка. Перерыв не включается в служебное время и может быть использован служащими по их усмотрению.

Ежедневный отдых — это время между двумя рабочими днями, т.е. между окончанием службы в один день и началом службы на следующий день. Основное назначение этого вида времени отдыха — восстановление затраченных служащим сил, подготовка к службе в следующий рабочий день, а также использование времени по своему усмотрению. Минимальная продолжительность ежедневного отдыха должна быть не менее двойной продолжительности времени службы в предшествующий отдыху рабочий день (включая и время перерыва на обед), т.е. 14 - 16 часов.

Еженедельный отдых предоставляется в виде выходных дней, свободных от службы и предоставляется один раз в неделю. Он выполняет восстановительную функцию, а также функцию развлечения, развития индивидуальных склонностей служащих и их профессиональных навыков. Согласно ст. 38 КЗоТ РФ при пятидневной рабочей неделе предоставляется два выходных дня в неделю, а при шестидневной — один. Продолжительность еженедельного непрерывного отдыха должна быть не менее 42 часов (ст. 59 КЗоТ РФ).

Работа в выходные дни запрещается. Отдельные служащие могут быть привлечены к работе в выходной день только с разрешения соответствующего выборного профсоюзного органа и лишь в исключительных случаях, определенных федеральным законодательством (ст. 63 КЗоТ РФ). Привлечение служащих к работе в выходные дни производится по письменному приказу (распоряжению) руководителя государственного или муниципального органа. Работа служащего в выходной день может компенсироваться предоставлением другого дня отдыха или по соглашению между ним и руководителем государственного (муниципального) органа в денежной форме, но не менее чем в двойном размере. К работе в выходные дни не могут быть привлечены беременные женщины, женщины, имеющие детей до трех лет. Инвалиды могут быть привлечены к работе в выходные дни только с их согласия и при условии, если эта работа не запрещена им по состоянию здоровья.

Праздничные дни – это установленные законом дни, посвященные выдающимся событиям или традиционным датам. Работа в праздничные дни оплачивается не менее чем в двойном размере. По желанию служащего, работавшего в праздничный день, ему может быть предоставлен другой день отдыха.

Законодательство о труде предусматривает и иные дни отдыха: за переработку нормы служебного времени; за дежурства; донорам; для учебы лиц, совмещающих службу с обучением в высших или средних специальных учебных заведениях.

Отпуском служащего называется освобождение его от выполнения служебных обязанностей по основаниям, предусмотренным федеральными законами и законами субъекта РФ, с сохранением места работы (должности). Служащие имеют право на следующие виды оплачиваемых отпусков: ежегодный оплачиваемый отпуск; дополнительный оплачиваемый отпуск за ненормированное служебное время; дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугу лет. Кроме того, служащим, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, других северных районах, предоставляются дополнительные отпуска. Право на дополнительные отпуска имеют служащие, на которых распространяется законодательство о льготах для лиц, подвергшихся радиационному воздействию.

Государственные и муниципальные служащие имеют право на другие виды дополнительных оплачиваемых отпусков в случаях, предусмотренных законодательством.

Служащему по его заявлению, с разрешения руководителя соответствующего органа может быть предоставлен кратковременный отпуск без сохранения денежного содержания. Наконец, согласно ч. 3 ст. 18 Федерального закона “Об основах государственной службы Российской Федерации” и ч. 3 ст. 17 Федерального закона “Об основах муниципальной службы в Российской Федерации” служащему может быть предоставлен отпуск без сохранения денежного содержания на срок не более одного года, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 71 КЗоТ РФ ежегодный оплачиваемый отпуск за первый год службы предоставляется по истечении одиннадцати месяцев непрерывной работы. Федеральные законы “Об основах государственной службы Российской Федерации” (ст. 18) и “Об основах муниципальной службы в Российской Федерации” (ст. 17) установили, что продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска государственных и муниципальных служащих составляет не менее 30 календарных дней. Для отдельных категорий служащих федеральными законами и законами субъектов РФ устанавливается ежегодный оплачиваемый отпуск большей продолжительности.

Сверх ежегодного оплачиваемого отпуска служащему предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск за ненормированное служебное время, продолжительность которого определяется актами государственных или муниципальных органов.

Дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугу лет предоставляется на условиях и в порядке, определяемых федеральными законами.

Досрочный отзыв из основного и дополнительного отпуска допускается только с согласия служащего. Отказ же служащего от выполнения распоряжения руководителя о выходе на работу до окончания отпуска нельзя рассматривать как нарушение служебной дисциплины. При согласии служащего выйти из отпуска досрочно в график отпусков вносится изменение, предусматривающее использования служащим оставшейся части отпуска.

При увольнении служащего до окончания того рабочего года, в счет которого он уже получил отпуск, производится удержание из денежного содержания за неотработанные дни отпуска. Удержание не производится, если служащий увольняется по основаниям, указанным в пунктах 1, 2 и 5 ст. 33 КЗоТ РФ, при направлении на учебу, а также в связи с уходом на пенсию.