Тема 8. Социальная защита государственных и муниципальных служащих

В рамках изучения данной темы задачей слушателей является уяснение сущности законодательства о социальной защите государственных (муниципальных) служащих.

Социальная защита государственных и муниципальных служащих представляет собой систему мер социального характера, направленных на обеспечение исполнения ими должностных обязанностей, охрану их здоровья, создание им достаточного уровня материальной обеспеченности.

Основными сферами социальной защиты государственных (муниципальных) служащих являются охрана труда, возмещение вреда, причиненного здоровью служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей; медицинское и жилищно-бытовое обслуживание; пенсионное обеспечение; единовременные выплаты.

Основы законодательства РФ об охране труда содержат также гарантии прав служащих на охрану труда. Условия трудового договора, заключаемого со служащим, должны соответствовать требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов об охране труда. Государственные (муниципальные) органы обязаны обеспечить соответствующие требованиям законодательства об охране труда условия труда каждому служащему; организацию надлежащего санитарно-бытового и лечебно-профилактического обслуживания служащих; режим труда и отдыха служащих, установленный законодательством; возмещение вреда, причиненного служащим увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими служебных обязанностей; обучение, инструктаж служащих и проверку знаний ими норм, правил и инструкций по охране труда; обязательное страхование служащих от временной нетрудоспособности вследствие заболевания, а также от несчастных случаев на службе.

Законодательство содержит и обязанности служащих по обеспечению охраны труда. Служащий обязан соблюдать нормы, правила и инструкции по охране труда, правильно применять средства защиты, немедленно сообщать своему непосредственному руководителю о любом несчастном случае, происшедшем в государственном или муниципальном органе, а также о ситуации, которая создает угрозу жизни и здоровью людей.

В законодательстве имеются специальные нормы об охране труда женщин и лиц с пониженной трудоспособностью.

Федеральное законодательство и законодательство субъектов Федерации устанавливает условия и порядок возмещения вреда, причиненного здоровью государственного и муниципального служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей. Государственные и муниципальные органы несут материальную ответственность за причинение вреда здоровью служащих.

Возмещение вреда заключается в выплате потерпевшему служащему денежных сумм в размере денежного содержания (или его части) в зависимости от степени утраты профессиональной трудоспособности вследствие данного трудового увечья; в компенсации дополнительных расходов; в выплате в установленных случаях единовременного пособия; в возмещении морального вреда. Размер возмещения определяется в процентах к денежному содержанию государственного служащего в соответствии со степенью утраты им профессиональной трудоспособности.

Медицинское обслуживание государственных и муниципальных служащих осуществляется бесплатно государственными и муниципальными учреждениями здравоохранения. Оно включает профилактическую, лечебно-диагностическую, реабилитационную, протезно-ортопедическую и зубопротезную помощь, а также меры социального характера по уходу за больными, нетрудоспособными и инвалидами, включая выплату пособия по временной нетрудоспособности. Кроме того, служащие имеют право на дополнительные медицинские услуги за счет средств государственных и муниципальных органов.

Жилищно-бытовое обслуживание служащих состоит в обеспечении их жилыми помещениями, предоставлении им льгот в оплате жилой площади и коммунальных услуг, а также в льготах по проезду на транспорте.

Федеральный закон “Об основах государственной службы Российской Федерации” в ст. 15 и 19 закрепил право государственного служащего на получение пенсии за выслугу лет, назначаемой в соответствии с федеральным законом, а Федеральный закон “Об основах муниципальной службы в Российской Федерации” в ст. 18 установил, что на муниципального служащего в области пенсионного обеспечения в полном объеме распространяются права государственного служащего в РФ, устанавливаемые федеральными законами и законами субъекта РФ. Пенсию за выслугу лет в настоящее время получают военнослужащие, работники МВД, прокуратуры, налоговой полиции, таможенной службы. Федерального закона о пенсиях за выслугу лет государственным служащим органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов нет, поэтому такая пенсия в настоящее время еще не назначается.

Указом Президента РФ от 16 августа 1995 г. “О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и должности федеральных государственных служащих” установлено, что лица, замещающие должности федеральных государственных служащих, высвобождаемые в связи с прекращением полномочий, увольнением с государственной службы в случае ликвидации или реорганизации федеральных органов государственной власти, сокращением численности их аппаратов, а также в связи с выходом на государственную пенсию, имеют право на ежемесячную доплату к государственной пенсии, назначенной в соответствии с Законом РФ “О государственных пенсиях в Российской Федерации” и Законом РФ “О занятости населения в Российской Федерации”. Ежемесячная доплата к государственной пенсии устанавливается при наличии 12,5 лет стажа государственной службы у мужчин и 10 лет у женщин в таком размере, чтобы сумма пенсии и доплаты составляла 55 процентов месячного денежного содержания государственного служащего. Размер доплаты увеличивается на 3 процента месячного денежного содержания государственного служащего за каждый полный год выслуги сверх указанной выше, но сумма пенсии и доплаты не может превышать 80 процентов его месячного денежного содержания. Месячное денежное содержание государственного служащего для исчисления размера ежемесячной доплаты определяется по должности, занимаемой им на день прекращения государственной службы или на день достижения пенсионного возраста, дающего право на пенсию, по выбору государственного служащего.

Указ Президента РФ от 16 августа 1995 г. рекомендует субъектам РФ и органам местного самоуправления установить соответствующие социальные гарантии государственным и муниципальным служащим с учетом положений Указа за счет собственных средств. В соответствии с этими рекомендациями субъекты РФ и органы местного самоуправления устанавливают условия дополнительного пенсионного обеспечения государственных (муниципальных) служащих в законах о государственной и муниципальной службе либо в специальных нормативных правовых актах.