5.1. Методология вопроса

Социально-экономический комплекс - взаимосвязанное социально-экономическое единство, органическая составная часть народно-хозяйственного комплекса страны, включающая отраслевую и территориальную структуру общественного производства. Отраслевая структура - промышленность, сельское хозяйство, транспорт и их производственные подразделения, производственная и социальная инфраструктура, научно-технический потенциал. Можно выделить отрасли специализации, определяющие профиль экономики региона; отрасли, имеющие самостоятельное значение, но не носящие профильного характера; отрасли, обслуживающие профильные нужды комплекса (промышленность строительных материалов, строительство и др.); отрасли, удовлетворяющие личные потребности населения; инфраструктуру.

Под территориальной структурой понимается членение системы народного хозяйства региона по территориальным ячейкам (таксонам) - промышленным центрам и узлам, свободным экономическим зонам, ТПК, отдельно расположенным предприятиям.

Отметим закономерности, принципы и факторы размещения производительных сил региона.

Закономерности размещения производительных сил региона представляют собой наиболее общие отношения между производительными силами и территорией региона. В условиях развития рынка выделяются следующие важнейшие закономерности:

1. Рациональное, наиболее эффективное размещение производства.
2. Комплексное развитие хозяйства регионов.
3. Рациональное территориальное разделение труда между регионами и в пределах их территорий.
4. Выравнивание уровней экономического и социального развития регионов. Исходной позицией этого положения является, во-первых, то, что регионы на момент перехода к рынку имели разный уровень социально-экономического развития. И, во-вторых, в регионах по-разному идут реформы, различны их темпы, тактика.

Принципы развития и размещения производства в условиях рыночной экономики - исходные научные положения, которыми руководствуются государство и регионы в своей экономической политике. Важнейшие из них:

1. Принцип приближения производства к источникам сырья.
2. Принцип приближения производства к районам потребления.
3. Первоочередное освоение и комплексное использование наиболее эффективных видов природных ресурсов.
4. Оздоровление экологической обстановки, принятие эффективных мер по охране природы и рациональному природопользованию.
5. Использование экономических выгод международного разделения труда, восстановление и развитие экономических связей со странами ближнего и дальнего зарубежья.
6. Приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение.

Правовой основой формирования и функционирования социально-экономического комплекса региона являются Конституция РФ, ряд федеральных законов, Указов Президента РФ и Постановлений Правительства РФ. В 1996 г. были приняты три важных документа, в которых не только дана оценка современному состоянию экономики, но и определены стратегические и тактические задачи общероссийского и регионального развития: "Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации (Основные положения)", "Основные положения региональной политики в Российской Федерации", "Концепция государственной национальной политики Российской Федерации".

Комплексное планирование регионального развития проводится в двух направлениях - общетерриториальном и программно-территориальном. Федеральные целевые программы подразделяются на долгосрочные (7 - 10 лет, такие программы разрабатывались для Бурятии, Калининградской области, регионов Дальнего Востока и др.) и среднесрочные (3 - 5 лет; программы Сахалинской, Псковской, Ростовской областей, Республик Саха, Северная Осетия, Мордовия и др.).

В комплексном развитии региона значительное место занимает бизнес-планирование.