5.2. Генезис целей социальной политики РФ с 1994 г.

С начала экономических реформ в России только с 1994 г. социальные цели в деятельности государства стали четко обозначаться и выноситься в качестве самостоятельного направления и стратегической линии. Это выразилось в появлении правительственного документа “Основные направления социальной политики Правительства РФ на 1994 г.”, в котором социальная политика была названа необходимым условием продолжения экономических реформ. Ее основной целью на 1994 г. была объявлена стабилизация уровня жизни граждан РФ с последующим его повышением по мере развития экономики. В качестве приоритетов было выделено предотвращение снижения денежных доходов населения, обеспечение баланса интересов трех групп воспроизводственного процесса, расширение коммерческих и страховых начал в предоставлении социальных услуг. В целом данный документ отражал идею перехода от системы государственного патернализма к активной социальной позиции граждан при сохранении за государством функции социального обеспечения по отношению к нетрудоспособным и малоимущим.

В 1995 году в разделе 7 “Социальная политика” Программы Правительства РФ “Реформы и развитие экономики в 1995 - 1997 гг.” в качестве среднесрочных перспектив социальной политики РФ обозначены закрепление наметившихся тенденций к стабилизации уровня жизни населения, создание прочной основы для его дальнейшего повышения, сокращение масштабов бедности, оптимизация ситуации на рынке труда. Несмотря на то, что основное содержание социальных целей не изменилось по сравнению с 1994 г., в приоритетах социальной политики государства произошли изменения в сторону развития идей реформирования социальной сферы. На первый план вышли проблемы финансирования социальной сферы, обеспечения льготного налогообложения средств, направляемых с благотворительными целями на социальные нужды, учета ГМСС при формировании бюджетов различных уровней. Кроме этого, в качестве приоритетной была названа проблема совершенствования системы управления социальной сферой, что предполагало активизацию процесса децентрализации ее управления.