3.1. Профессиональный отбор и прием на государственную и муниципальную службу

Важными элементами механизмов и технологий кадрового обеспечения государственного и муниципального управления выступают отбор, профессиональный отбор и подбор, процедуры приема на те или иные должности. Отбор кадров – это сопоставление наиболее общих требований, выдвигаемых организацией, сферой деятельности, с характеристиками конкретного человека (возраст, гражданство, уровень образования, стаж работы и др.). В процессе отбора происходит поиск специалистов, пригодных к госслужбе как социальному институту, а не к выполнению конкретного вида профессиональной деятельности. Отбор следует отличать от подбора кадров, при котором осуществляется сопоставление требований различных должностей, видов деятельности под известные возможности человека (профессиональный опыт, стаж, способности). Составной частью отбора является профессиональный отбор – более тонкая процедура сопоставления характеристик человека (профессиональная подготовленность и опыт, уровень и профиль образования) и требований должности.

Отбор граждан на государственную и муниципальную службу осуществляется с учетом ряда формальных, социальных и профессионально-квалификационных критериев. К формальным критериям отбора относятся требования к перечню документов, которые следует представить при поступлении на службу. Это личное заявление; документ, удостоверяющий личность; трудовая книжка; документы, подтверждающие профессиональное образование; справка из органов налоговой службы и др. К формальным критериям отбора относятся определенные законом ограничения, связанные с государственной и муниципальной службой.

К социальным критериям следует отнести сведения о возрасте, состоянии здоровья, информацию об имущественном положении, о родственных отношениях с другими госслужащими, о владении государственным языком, о наличии гражданства и др. В законе "Об основах государственной службы Российской Федерации" установлено, что гражданин не может быть принят или оставаться на госслужбе при признании его недееспособным решением суда, при лишении его этого права решением суда, при наличии подтвержденного заключением медицинского учреждения заболевания, препятствующего исполнению должностных обязанностей, при отказе от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим охраняемую законом тайну, при близком родстве с госслужащими, служба которых связана с непосредственной подчиненностью одного из них другому; при утрате гражданства РФ, наличии гражданства иностранного государства, при отказе представлять в органы налоговой службы сведения о полученных доходах. Право поступления на госслужбу имеют граждане РФ не моложе 18 лет, а предельный возраст для нахождения на госслужбе – 60 лет. Допускается продление нахождения на ней служащих, занимающих только высшие, главные и ведущие должности, до 65 лет.

Профессионально-квалификационные критерии отбора – требования к профилю, уровню профессионального образования и соответствия его специализации должности, стажу и опыту работы по специальности, уровню знаний Конституции РФ, других нормативно-правовых актов. Требования к уровню образования следующие: для замещения младших должностей необходимо иметь среднее профессиональное образование по специализации должностей госслужбы или образование, считающееся равноценным; ведущих и старших – высшее образование по специальности "Государственное управление", либо по специализации должностей госслужбы, или образование, считающееся равноценным; высших и главных – высшее профессиональное образование по специализации должностей госслужбы или образование, считающееся равноценным, с дополнительным высшим профессиональным образованием по специализации должностей госслужбы.

Для государственных должностей федеральной госслужбы Указом Президента РФ "О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы" (30 января 1996 г.) установлены требования по стажу работы и опыту работы по специальности (см. табл. 2).

Прием граждан на госслужбу производится дифференцированно (в зависимости от категории и группы должностей) и включает процедуры замещения и назначения. Назначение на должность – это юридическое закрепление должностного статуса служащего, произведенное органом власти и выраженное в форме распорядительного документа – постановления, указа, приказа. Замещение должности – это способ приобретения служащим должностного статуса, оформленного назначением. К числу основных способов замещения должностей относятся конкурс, избрание, выбор, выборы. Конкурс – это выявление из числа кандидатов на замещение должности человека, наиболее соответствующего ее требованиям; предполагает обязательное наличие не менее двух претендентов. Предусмотрен конкурс-испытание на замещение ведущих, высших и главных должностей и конкурс документов – для занятия старших должностей.

Избрание - это определение из числа кандидатов одного уполномоченным коллективным органом. Количество кандидатов не обязательно должно быть более одного. Выбор – это определение из числа кандидатов одного соответствующим органом либо должностным лицом. При этом не обязательно гласное обсуждение кандидатов и мотивов выбора. Выборы - определение из числа претендентов на должность путем голосования членами коллектива, избирателям (см. схему 2).